Répondre aux besoins des êtres humains

Des victimes d'inondations au Mozambique se réjouissent de l'aide apportée par une intervention d'urgence, 2000. © FLM/DEM Mozambique.

Le Département d'entraide mondiale (DEM) est l'institution humanitaire internationale de la FLM.

Depuis plus de 50 ans, à l'époque de la fondation de la FLM, le DEM répond aux besoins des victimes de catastrophes naturelles et de désastres d'origine humaine. Il s'agit de réfugié(e)s, de personnes déplacées dans leur propre pays, de victimes de conflits civils, de communautés touchées par la sécheresse, les inondations, les cyclones et les tremblements de terre.

Le DEM leur vient en aide, quels que soient leur race, leur sexe, leur croyance, leur nationalité ou leurs convictions politiques.

Au Salvador, un petit garçon d'Ahuachapan participe à la reconstruction de sa maison après le tremblement de terre de 2001. © FLM/ACT International/P. Jeffrey

Au travers de ses bureaux répartis dans plus de 30 pays, le DEM entretient un réseau mondial spécialisé dans l'aide d'urgence, la reconstruction et le développement durable. Ce sont là les trois étapes par lesquelles passe l'aide apportée aux communautés pour reconstruire leur existence fracassée.

Chacune de ces étapes implique une série d'actions pratiques nécessaires à sa réalisation. Des campagnes de sensibilisation, de promotion de solidarité appuient le travail de base du Département. Elles touchent tout un éventail de questions relatives aux droits de la personne, à l'action humanitaire et au développement.

Aide d'urgence

L'aide d'urgence est la partie la plus visible du travail du Département. Des opérations de sauvetage sont nécessaires pour fournir des secours vitaux tels que la nourriture, les abris et les soins médicaux. Ces « premiers secours » doivent arriver très rapidement, dans un premier temps, mais l'aide apportée par la FLM se poursuit tout au long de la phase de reconstruction.

Le DEM est l'institution principale menant les opérations de l'Action commune des Églises (ACT International), réseau ocuménique d'aide d'urgence dont la FLM est l'un des membres fondateurs. La FLM est le membre d'ACT qui met en ouvre le plus grand nombre de projets d'aide d'urgence ; elle a fourni, au travers d'ACT, une aide se montant à 11 millions de USD en 2002, 15 millions de USD en 2001 et 22 millions de USD en 2000. En outre, elle a distribué de la nourriture et d'autres secours provenant du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés et du Programme alimentaire mondial pour une valeur de plusieurs millions de USD. La force du DEM réside dans le fait qu'il a la capacité d'opérer aussi bien au niveau international qu'au niveau local, par le canal de ses programmes dans les différents pays.

Reconstruction et développement durable

Après la phase de première urgence vient celle de la reconstruction - des démarches pratiques visant à préparer les victimes à reprendre leur vie en main. Cette phase débouche sur l'étape plus longue, plus lente, du développement durable - il s'agit d'aider les communautés locales à se développer jusqu'à ce qu'elles n'aient plus besoin d'aide extérieure. Ce travail, normalement, comprend un redémarrage de l'agriculture, la construction d'écoles et d'hôpitaux et la mise sur pied de projets générateurs de revenus. Il comprend aussi des efforts visant à prévenir de futures catastrophes. Le DEM a mis en ouvre des projets d'aide au développement et à la reconstruction pour une valeur de 63 millions de USD en 2002, 67 millions de USD en 2001 et 62 millions de USD en 2000.

L'aide au développement s'étend sur plusieurs années, mais elle n'est pas illimitée. L'accent est mis sur la durabilité, car l'objectif consiste à rendre aux gens la capacité de se prendre en charge. Certaines institutions humanitaires passent d'une situation d'urgence à l'autre et, dans bien des cas, mettent fin à leur activité lorsque les médias ne s'y intéressent plus. Mais le DEM reste sur place durant plusieurs années après la catastrophe initiale et aide les communautés à reconstruire leur existence. Ce travail qui n'a rien de spectaculaire est tout aussi important, même s'il n'attire pas dans la même mesure l'attention des médias. En fait, tous les programmes du DEM dans les différents pays se sont développés à partir de situations d'urgence.

Partenaires

Dans de nombreux pays, le DEM coopère avec les Églises membres de la région. Mais le Département a aussi des programmes locaux dans des pays où il n'y a pas de luthériens, pas même de chrétiens. Le financement des actions d'urgence vient principalement d'institutions rattachées aux Églises ainsi que d'autres membres de la famille ocuménique. Une grande partie des fonds provient aussi de certains gouvernements et d'organisations intergouvernementales.

Activités complémentaires

Le DEM appuie les activités de ses programmes dans les différents pays par une série de travaux exécutés par le personnel du Secrétariat de Genève :

Planification, surveillance et évaluation : ces trois éléments permettent que tout le travail du Département soit planifié jusque dans les détails et dans la visée de ses objectifs. Les critères sont établis par le Plan stratégique du DEM.

Formation et échange : des efforts sont faits pour que des échanges de compétences, d'idées et d'expériences aient lieu avec le personnel local dont le nombre dépasse de 5000 personnes. Ces échanges ont pour but de permettre à ce personnel d'acquérir des connaissances, de se former et de devenir capable de travailler professionnellement dans des circonstances difficiles.

Réfugié(e)s et déplacé(e)s internes : l'une des grandes priorités du travail du DEM est de protéger les droits des réfugié(e)s tels qu'ils sont garantis par le droit humanitaire international. Sa longue expérience dans le domaine de l'aide aux réfugié(e)s et aux populations déplacées permet au Département de s'employer à la défense de leurs droits.

Reconstruction et environnement : la pauvreté et la guerre exercent d'énormes pressions sur l'environnement, dans tous les pays et dans toutes les communautés qu'elles affectent. Le DEM s'efforce de faire en sorte que ses propres pratiques et politiques demeurent écologiquement responsables; il se joint au débat mondial sur la protection et la durabilité de l'environnement.

Défense de la justice et éducation : le DEM soutient les Églises et les institutions qui leurs sont rattachées en fournissant des services dans les domaines de la recherche, de l'étude, de l'action sociale, de l'éducation au développement et des services consultatifs sur des questions relatives à la justice sociale et économique, en particulier lorsque celles-ci concernent l'aide humanitaire, le développement et les droits de la personne.